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关于扶持新型村级集体经济发展的实施意见

为促进全县村级集体经济发展,建设社会主义新农村,繁荣农村经济,加快农村产业结构调整,推进农业产业化经营,健全社会化服务体系,提升基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。根据中共洛阳市委组织部、洛阳市财政局、中共洛阳市委农村工作委员会、洛阳市农业局《关于印发<关于扶持发展村级集体经济试点工作的实施方案>的通知》要求,结合我县实际,制订本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以全面建成小康社会为统领,坚持自力更生与政策扶持相结合,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,发挥村级集体经济优越性,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

二、基本原则

(一)坚持改革创新,统筹兼顾。将各种发展农村经济的有利因素统筹整合起来,集中力量壮大村级集体经济。以社会主义市场经济为导向,理清发展思路,把三年内消除村级集体经济“空白村”与“支部结对、干群结亲、精准扶贫、同步小康”驻村工作有机结合起来,多途径、多层面推动村级集体经济发展。

(二)坚持因地制宜,分类指导。结合各村实际,加强分类指导,因村因势施策,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合协调发展。同时,坚持生态环保底线,避免资源过度开发和环境污染。

(三)坚持村级主体,市场主导。充分发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力和“造血”功能;遵循市场经济发展规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持用市场的办法解决发展中遇到的问题,同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。

(四)坚持规避风险,科学谋划。坚持以效益为中心,以村情为基础,有序开发资源,有效盘活存量,积极稳妥推进,避免盲目开发资源、发展项目;有效规避风险,不得新增村级集体债务、不得私分村级集体资产、不得损害群众合法利益,确保村级集体资产保值增值。

三、发展目标

力争通过三年发展,使我县村集体经济得到迅速壮大,消除村级集体经济收入“空白村”。第一阶段,到2017年底,全县实现30%的村有集体经济收入;第二阶段,到2018年底,全县实现80%的村有集体经济收入;第三阶段,到2019年底,全县基本消除村级集体经济收入“空白村”,同时实现50%的村集体经济收入达5万元以上,10%的村集体经济收入达30万元以上,5%的村集体经济收入达50万元以上。全县农村公共事业有较大改善,社会保障体系逐渐健全;全县村级组织为民办事能力显著提高,民主管理权力得到充分发挥;全县村级集体经济持续发展、经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善、公共服务能力增强。

四、发展途径

各乡镇引导各村结合实际,着重从以下几个方面探索集体经济发展途径和模式:

(一)产业带动型。对靠厂、近城、临矿、连景区等资源禀赋较好的村,村集体充分依托业已形成的大型企业或景区、城边产业优势,创建与之相关联的下游配套产业,兴办交易市场、流通公司、专业合作社、农家乐服务公司等,开展产、购、销、加工一条龙服务,实施贸、工、农一体化模式。拉长产业链条,将周围企业或产业优势转化为经济优势,增加集体收入。

(二)资源开发型。在符合村镇建设规划的前提下,鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式,依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产等资源,发展现代设施农业、林下经济、农家宾馆等产业。在符合国家产业政策条件下,可以通过吸引资金,以村企联建或独自开发的形式,创办矿产品开采、加工等村级集体经济实体,增加集体收入。

    (三)资产盘活型。对集体资产、资金闲置的村,鼓励村集体在符合相关规定的前提下,对闲置的办公用房、校舍、厂房、工业用地、水利设施、机械设备等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金,通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式,提高闲置资产利用率和资金的周转率,增加集体收入。

(四)股份经营型。按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则,采取全资股份、控股经营、参股经营三种模式开展股份合作。村集体可以全额或部分出资注册成立市场主体;可以把集体固定资产折价注入村集体经济组织,并吸纳一定社会资金入股;可以通过整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和下拨资金,参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社开展合作,增加集体收入。

(五)服务创收型。鼓励村集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下,通过土地流转、协调帮扶等形式,对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务。鼓励村集体大力发展通信、文化、餐饮等服务业。鼓励村集体经济组织围绕当地工业商贸集中区或景区,成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司,积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等有偿服务,增加村级服务经营收入。

(六)筑巢引凤型。对地处要道、交通便利、具有区位优势的村,村集体可新建标准厂房、仓储中心、专业市场、特色小区、职工宿舍,完善水、电、路、气、暖等基础设施,采取招商引资、栾商回归、出租租赁等方式,增加集体收入。 

(七)联合发展型。对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村,实行产业集聚、人口集中、集约开发,鼓励村与村联合发展,形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式;可量力而行整合相关资金,在镇区、景区或城区置办商铺门面、家庭宾馆、仓储设施、厂房等物业,发展物业型集体经济,增加集体收入。

五、实施步骤

(一)谋划部署阶段(2016年11月—12月)。各乡镇要通过深入调研,摸清底数,制定三年内消除集体经济“空白村”的实施计划,分村确定村级集体经济发展项目,扎扎实实推进实施;成立村级集体“三资”(资金、资产、资源)清理工作领导小组,组织开展“三资”清理登记工作。引导一批有基础条件的村理思路、定项目、建机构,早着手、早行动。

(二)分步实施阶段(2017年1月—2019年10月)。各乡镇政府(管委会)是发展村级集体经济责任主体,要统筹规划,制定年度和阶段目标。按照先试点、再全面铺开的方法发展集体经济。2017年1月—12月,各乡镇发展试点村数量为该乡镇总村数的20%左右,要签订工作目标责任书,建立健全工作台账,强化督促检查,定期召开推进会,通报情况,交流经验;2018年1月—2019年10月,按照各乡镇实际任务,采取“抓两头、带中间”的办法,抓好集体经济“空白村”发展,实现所有行政村都有集体经济目标。同时,着力打造一批年收入30万元以上的集体经济示范村。

(三)总结验收阶段(2019年11月—2019年12月)。对消除村级集体经济“空白村”工作进行全面总结,搞好经验推广,进一步巩固提高发展成果,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

六、政策措施

(一)加大组织保障力度

县委成立栾川县村级集体经济发展工作领导小组和办公室,加强对新型村级集体经济发展工作的领导和指导。建立联席会议制度,每月定期研究村级集体经济发展有关工作,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各乡镇要制定发展村级集体经济实施方案,定责任,抓落实,确保实现既定目标任务;财政部门负责加强资金管理,配合相关部门筹措资金,加大投入;国土部门重点保障村级集体经济发展的用地需求,努力盘活土地资源资产;城建、规划、环保、工商等部门要在规划、手续审批等方面给予支持配合;其他有关部门也要结合自身优势,认真落实各项扶持政策,主动搞好服务;宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传,形成良好舆论氛围。

(二)加大金融支持力度

鼓励县域内的农发行、邮政储蓄银行、农商行、民丰村镇银行等金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目,优先提供信贷和融资支持,简化审批手续,实行利率优惠;进一步完善财政小额担保贷款体系,降低门槛,对领办、承办集体经济的组织优先扶持;支持金融机构在试点村建设农村金融便民点或终端服务点,增加村集体收入;加大农业保险支持力度,鼓励保险机构与村集体经济组织开展具有栾川特色的优势农产品保险合作,并按同业最低保费和最高保额标准执行。

(三)加大资金扶持力度

各乡镇要按照每个村平均30万元左右的资金对各村发展集体经济进行支持,指导做好先期建设。初见成效后,可向县委村级集体经济发展工作领导小组办公室申请验收,验收合格后,县财政按照每个村平均50万元左右的资金标准,采取以奖代补的形式予以支持。财政、农业、扶贫、科技等部门要统筹政策资金,创新财政资金投入方式。在不改变资金用途的情况下,各类惠农支农项目资金要积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业。对各类农业基础设施项目,按照规定程序同等条件下优先安排给村级组织实施,增加村集体服务性收入。财政投入到村级的项目补助资金,在确保资金投向和基本用途不变的前提下,提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用,收益按一定比例返还村集体。对村集体以土地、资金等生产要素入股的方式(占总股份30%以上),与企业、农业承包大户等各类投资主体联合开发经营项目,其实现税收所形成的乡镇可用财力按一定比例返还给村作为集体收入。对村集体到乡镇购买商铺店面等三产服务类物业或投资兴办农贸市场等项目,其实现税收所形成的乡镇可用财力按一定比例返还给村作为集体收入。对村招商引资的项目,所在乡镇按照不低于企业缴纳税收形成的乡镇可用财力的相应比例补助给村集体。

(四)加大人才支撑力度

加强以村党支部为核心的农村基层组织建设,大力推进“能人治村”,打破地域、行业限制,注重从机关干部、致富能手、农民专业合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村党组织书记,选优配强村“两委”班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。大力实施村干部素质提升工程,围绕发展新型村级集体经济开展集中培训,运用课堂授课、实地观摩、典型示范等培训方式,采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法,加大对村党组织负责人的培训力度,增强发展新型村级集体经济的自觉性、坚定性。充分发挥驻村干部、包村干部、农业科技人员、农村经纪人、大学生村官等人才的作用,大力培育新型农民,提升村级集体经济经营管理水平。抓好村“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训,着力培育一批发展村级集体经济经理人。

(五)加大结对帮扶力度

实行县四大班子领导、县直单位结对帮扶机制,原则上与扶贫包村相一致,县直各帮扶单位要深入联系点,帮助、指导帮扶村发展村集体经济。各帮扶单位要突出项目、资金帮扶,帮助帮扶村新上潜力足、效益好的可持续创收项目,特别是商铺物业等三产服务类项目和工业项目。持续探索、改进对经济薄弱村的帮扶方式,从村“两委”班子建设入手,在人才、资金、信息、项目等方面予以扶持。鼓励社会团体、企事业单位、高校、科研机构等社会各界人士支持村级集体经济发展。深入开展“百企联村”活动,鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发,互利共赢,引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。

(六)加强村集体“三资”监管

加强县、乡农村经营管理队伍建设,完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理,搞好村级财务公开。完善村财乡管村用制度,强化会计监督。完善村级财务审计制度,加强审计监督。建立村级资产备案制度,村集体资产不得随意转让、变卖,防止资产流失,因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会表决通过,并报乡镇“三资办”和县财政局等主管部门备案,确保村级集体资产保值增值。要注意防范村级债务发生,不搞强制命令和违背市场经济规律的行为,村级开展的集体经济经营项目必须经村民大会或村民代表大会表决同意。

(七)建立健全监督考核机制

把发展壮大村级集体经济纳入乡镇干部年度工作业绩的考核内容,并作为乡镇党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容,认真检查考核,严格兑现奖惩,建立发展村级集体经济工作的长效激励机制。对推动村集体经济发展成效明显的干部,按照干部管理权限,给予优先提拔使用;对发展村级集体经济贡献突出的各类人才,可从集体经济收益中给予一定资金奖励。县财政设立村级集体经济发展奖励资金,对每年发展村级集体经济效果好的10个村给予5—10万元资金奖励。对发展村级集体经济工作重视不到位、支持不积极、措施不得力的乡镇、村,以及职责范围内服务、支持村级集体经济发展成效不明显的县直单位,由纪检监察部门对其主要负责人和有关责任人进行约谈,督促推进。

												
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