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栾川县农村干部管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为切实加强对农村干部的规范化管理,打造一支组织放心、结构合理、善于发展、群众满意的新型农村干部队伍,结合栾川县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于各行政村“两委”成员。社区干部参照本办法执行。

第二章  任职条件

第三条  村“两委”干部应具备以下任职条件

(一)政治上靠得住。能够高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚决贯彻执行党的路线方针政策,与各乡镇党(工)委、政府保持高度一致,圆满完成交办的各项工作任务。

(二)工作上有能力。有本领、懂经营、善管理,致力发展村级集体经济、增加村集体收入,善于带头致富、带领群众致富,能够依法办事、善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾,切实维护群众的合法权益、农村大局的和谐稳定。

(三)群众公认度高。为人正直、作风正派、办事公道、甘于吃亏、乐于奉献,具有较强的自律意识,勤政廉洁、不谋私利、不搞特殊化。

第三章  职责权限

第四条  村党支部班子要履行下列职责

(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。制定新农村建设和富民强村规划,提供新技术、新信息、新项目,推进产业结构调整,发展农民合作经济组织和致富项目,壮大集体经济,拓宽增加集体收入渠道。

(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村民监督委员会和共青团、妇代会等群团组织,支持和保证其依照国家法律法规及各自章程正确充分行使职权。

(四)搞好党支部委员会自身建设,对党员进行教育、管理和监督。严格党内组织生活“10+X”制度,经常开展组织生活,定期开展党员培训、民主评议工作,每两年内至少发展1名青年党员。加强村干部和后备人才队伍建设。按照相关规定定期公开党务。

(五)充分发挥村级组织活动场所功能,开展党员教育培训和党建工作,组织开展群众集体性娱乐活动和技能培训,实现村级活动场所“建管用”维护规范化。

(六)负责村干部、“两新”组织管理人员的教育、管理和监督工作。

(七)搞好本村的社会主义精神文明、生态文明建设和社会治安、计划生育等工作。及时疏导和化解矛盾纠纷,确保不出现恶性案件、群体性事件及越级上访事件。

(八)加强村级党风廉政建设和反腐倡廉建设,以“为民务实清廉”为重点,强化党的群众路线教育实践,维护村集体利益和群众合法权益,联系和服务群众,密切党群关系。

第五条  村委会班子在村党支部的领导下,履行好下列职责

(一)召集村民会议、村民代表会议并报告工作,贯彻落实党支部会议、村民会议、村民代表会议的决定、决议。

(二)组织实施本村经济和社会发展规划,推进本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业建设。

(三)引导、支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济,做好本村生产的服务和协调工作,大力发展村级集体经济,增加集体收入。

(四)管理好集体所有的土地和财产,教育村民爱护公共财物和合理利用土地、林地等自然资源,保护生态环境,促进人与自然和谐发展,加强生态文明建设。

(五)依据宪法、法律、法规和国家政策,做好综治维稳、计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾等工作。

(六)开展有益的文化娱乐活动,普及科技知识,倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困新风尚,防范和制止迷信、宗派、宗族势力和非法宗教活动,弘扬社会正气,维护公平正义。

(七)调解民事纠纷,增近村民之间、村与村之间团结、互助、和睦,促进社会和谐。

(八)依法建立民主理财制度,强化村组财务管理,定期公开财务列支情况。

第四章  教育培训

第六条  对村干部的教育培训,以县委组织部集中培训、乡镇党(工)委轮训和村经常性教育为主。

县委组织部负责村“两委”主要负责人的集中培训和专题培训。在村级组织换届结束后及时组织对全县村“两委”负责人进行集中培训,时间不少于56个学时;每年组织基层党组织书记开展1—2次集中培训;根据上级要求,及时对村“两委”负责人开展专题培训。

乡镇作为村干部培训的主体,在村级组织换届结束后,适时组织村级干部进行集中上岗轮训,培训时间不少于24个学时;每年组织村干部进行一次集中轮训,建立村干部教育培训台账,将村干部参加学习培训情况纳入个人年度考核内容。各乡镇要将村干部教育培训经费纳入财政预算。

村级党组织负责抓好本村党员干部的经常性学习教育,结合“三会一课”制度,利用远程教育站点,每月至少组织村干部、党员集中学习1次。

第五章  日常管理

第七条  实行定期汇报和年终述职评议制度。村“两委”负责人每季度至少向乡镇党(工)委、政府汇报一次工作,每半年向乡镇党(工)委、政府述职一次,每年年底开展一次年终述职评议。

第八条  坚持村干部轮流值班制度。每天至少有1名村干部值班,轮流值班情况要在村室门前或村内醒目位置公示,确保群众有事进得了门、找得到人、办得成事。建立并落实村干部“小微权力清单”,推行为民服务全程代理制度。

第九条  坚持运用“四议两公开”工作法决策实施村内重大事项。对村内低保、危房改造、贫困户对象的确定以及公共设施建设等与群众切身利益相关的事项,严格按照“村党支部会提议‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的程序决策,同时,做到“决议公开、实施结果公开”,充分保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

第十条  实行“村财乡管村用”。建立村级账目,实行“专人管理、专户储存、专款专用、量入为出、加强监管”,强化村级财务的规范化管理。每年和离职后对村“两委”负责人进行经济责任审计。

第十一条 实行党务、村务、财务公开制度。严格执行公开有关制度,定期公开党务、村务、财务。公开的内容应报送乡镇纪(工)委、民政所、财政所备案审查;公开的内容、时间、形式等,应由村民监督委员会全程监督。

第六章  监督约束

第十二条 签订年度工作目标责任书。年初,乡镇党(工)委按照年度工作计划、群众反映的热点难点问题,与村干部签订《年度目标责任书》,并公开公示,接受群众监督。

第十三条  健全完善村干部问责制度。对村干部不履职、或履职不到位,造成不良社会影响或后果的,乡镇党(工)委、政府要对其问责。对村党支部成员的问责,由乡镇党(工)委会研究决定;对村民委员会成员的问责,由乡镇党(工)委、政府提出问责意见,组织召开村民代表会议讨论,同意人数达到应参会人员半数以上形成问责决定。被问责者可陈述或申辩。乡镇党(工)委、政府每年要对所辖行政村进行综合排名,对排名末位的,对村“两委”负责人进行问责。

第十四条  对村党支部成员问责方式分为:批评教育、限期整改、通报批评、诫勉谈话、停职、责令辞职、免职;对村民委员会成员问责方式分为:批评教育、限期整改、通报批评、诫勉谈话、引咎辞职、罢免。村干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。不得以问责代替党政纪处分或刑事处罚。

第十五条  村干部有下列情形之一的,视情节轻重分别给予批评教育、限期整改、通报批评、诫勉谈话;

(一)因个人主观原因,不能按期完成上级下达的目标任务或未完成年度承诺事项的。

(二)村干部一年外出(本村外)时间连续超过一个月或累计超过三个月,影响正常履职的。

(三)在处理村级事务中,不按规定程序进行决策管理,但未造成集体经济损失的。

(四)与班子其他成员词不团结,造成村级班子不和谐,对工作正常开展造成影响的。

(五)村党支部书记任职期间内不发展党员的;发展党员不规范造成不良影响的。

(六)不按要求开展组织活动的;党员教育管理不严、不经常的;未及时处理不合格党员的。

(七)年终评议被确定为不称职的,或连续两次基本称职的,或年度考核中居乡镇末位的。

第十六条 村干部有下列情形之一的,视情节轻重给予村党组织成员停职、责令辞职、免职处理,给予村民委员会成员引咎辞职、罢免处理。

(一)拒绝执行上级党委、政府决策部署,或不认真执行党员大会、村民(代表)会议决定和决议,造成严重后果的。

(二)干扰、阻挠重点工程建设的。

(三)违反村级民主决策和民主管理制度,擅自盲目决策、违规操作,造成集体或群众利益受到重大损失的;组织集体上访、无理上访、缠访、闹访,经教育提醒仍不改正的;因工作重大失误,引发群体性事件或造成严重不良影响的。

(四)年终评议连续两次不称职,经责令整改仍不到位的,或屡次通报批评、诫勉谈话仍不改正的。

    (五)村干部一年外出(本村外)时间连续超过三个月或累计超过六个月,无法保证在村工作时间、严重影响所负责工作的,应主动辞职,不主动辞职的免去其职务或依法罢免。并按有关规定予以处理。

第十七条  受到问责处理的村干部,取消当年评优评先资格,扣发或停发当年工作报酬的绩效部分;情节严重的扣发或停发工作报酬。受到停职、责令辞职、免职或罢免处理的村干部,本届内不得再担任与其原职务相当或更高的职务,在下一届村级组织换届选举时,一般不提名为村“两委”成员候选人。

第十八条  对村党支部成员作出停职、责令辞职、免职问责的,对村民委员会成员作出引咎辞职、罢免问责的,分别按照党内有关规定和《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定,依规依法进行处理。

第十九条  处理结果要及时送达被问责当事人及其所在村,并做好当事人的思想工作。问责决定和处理结果应报县委组织部备案,对村民委员会成员的问责决定和处理结果同时报县民政局备案,涉及党政纪处理的同时报县纪委、监察局备案。

第二十条  对应当问责而不问责的,由上级纪检监察机关和组织部门按照干部管理权限,追究所在乡镇主要负责人和直接责任人责任。

第七章  考核奖惩

第二十一条 对村干部的考核应坚持客观公正、民主公开、群众公认和注重实绩的原则,由乡镇党(工)委、政府具体负责。

第二十二条 考核内容。贯彻执行党的路线方针政策情况;抓班子带队伍情况;加强村级党组织建设情况;引导和带领群众调整农业产业结构,积极发展村级集体经济,促进农业增效、农民增收情况;为群众办实事,维护集体和群众利益情况;基础设施建设情况;计划生育情况;安全生产情况;综治、信访、维稳工作情况;生态文明建设情况;勤政廉政,廉洁自律情况。各乡镇应根据实际,对考核内容进一步分解细化量化,制定客观公正、务实管用、简便易行的具体考核办法。

第二十三条  考核方法。各乡镇对村干部进行年终考核,可结合实际实施半年考核。考核采取“一述两查三评”的办法进行。“一述”即村干部在村民大会或村民代表大会上公开述职,村党支部书记还要在乡镇述职大会上进行述职。“两查”即按照村干部分工,查看各项工作任务完成情况,同时,查看个人廉洁自律情况。“三评”即本村群众评议、各村之间评议、乡镇党(工)委综合评定。本村群众评议,村干部在村民大会或村民代表大会述职后,由村民或村民代表对每名村干部进行民主测评;各村之间评议,村党支部书记在乡镇述职大会述职后,由乡镇领导班子、各站所负责人、各村党支部书记进行民主测评;乡镇党(工)委综合评定,乡镇党(工)委根据群众评议、各村之间评议结果,结合平时工作开展情况,对村党支部书记和其他村“两委”干部综合评定考核等次。考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个每次,其中优秀等次比例不得高于20%,不称职等次比例不得低于5%。

第二十四条  考核结果的运用。结合《农村党支部分类管理办法》的有关规定,将考核结果与村干部的工作报酬、待遇、评优评先、任用直接挂钩。 

第八章  激励措施

    第二十五条 工作报酬。在职村干部的工作报酬待遇实行“按劳取酬、酬绩挂钩”的激励机制,基础工作报酬保底,绩效工作报酬浮动。坚持考酬结合,杜绝平均照顾,严禁截留挪用。绩效报酬在工作报酬中的比例占20%,由各乡镇按季度扣除,制定绩效工资发放办法,依据年度考核和村干部民主评议结果,在年终一次性进行发放。

做好离任村干部关怀帮扶工作,具体实施参照《中共栾川县委组织部 栾川县财政局关于进一步做好离任村干部关怀帮扶工作的意见》。

第二十六条  政治待遇。

    (一)建立健全优秀村干部定向考录制度。认真落实上级关于从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、事业单位工作人员的政策,扩宽政治出路。

(二) 加大从优秀村干部中推选各级党代表、人大代表、政协委员候选人和推荐先进模范人物力度,非中共党员的优秀村千部优先推荐发展其加入党组织。

第二十七条  建立健全村“两委”负责人健康体检制度。每届届期内,由乡镇组织安排对村“两委”负责人进行一次健康体检。

第九章  附则

第二十八条 本办法由中共栾川县委组织部会同中共栾川县纪律检查委员会、栾川县民政局、栾川县财政局负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起执行。

												
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