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关于印发《栾川县加强贫困村党组织建设助推精准脱贫攻坚实施方案》的通知

为贯彻落实中央和省委、市委、县委关于精准脱贫的有关部署,切实将党建工作与精准脱贫工作有机融合,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证,县委组织部决定在全县开展加强贫困村党组织建设助推精准脱贫攻坚工作,特制定实施方案如下:

一、总体目标

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真学习贯彻县十二次党代会精神,以强化贫困村党组织政治功能和服务功能为核心,以加强贫困村党组织基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障为重点,通过推动党建工作与精准脱贫工作有机统筹、深度融合、始终贯穿,实现党的建设与精准脱贫事业联动发展、相互促进,为全县2018年实现稳定脱贫,提前摘掉贫困县帽子提供坚强组织保证。

二、工作内容

结合组织工作实际,重点对贫困村落实“三抓好两强化一支持”工作措施,强化党在贫困村的组织和力量支撑,助推精准脱贫。

(一)抓好贫困村党支部班子建设和党员队伍建设。切实加强贫困村党员干部队伍建设,培养一批能够带领贫困群众脱贫致富的农村带头人、当家人。一是加强贫困村党支部班子建设。坚持把选优配强贫困村党支部书记作为重中之重,结合年度考核评议结果,对不胜任现职、工作不在状态、不能履行岗位职责的贫困村党支部书记,限期作出调整。同时,以建设适应脱贫攻坚要求的“双强”型村级班子为目标,将那些致富带富能力强、思想觉悟高、群众公认满意的农村致富能手、优秀青年选进贫困村领导班子,使其在推动脱贫攻坚中发挥主导作用。二是加强贫困村后备干部队伍建设。在每个贫困村培养储备2名以上后备干部,由乡镇党委班子成员跟踪培养帮带,为贫困村班子储备人才资源,不断改善班子结构,使贫困村班子始终充满活力。三是加强贫困村党员队伍建设。将全县发展党员指标向贫困村倾斜,引导贫困村党支部通过重点培养、强化培训、典型带动、结对帮扶等形式,把致富带富能力强的青年农民培养成党员,把党员中的骨干培养成村干部,提高带领群众脱贫致富的能力。

(二)抓好贫困村驻村任职第一书记管理。加强75名驻村任职第一书记的管理考核和保障激励。一是建立“六个一”工作制度。建立以记好一本民情日记、建立一本工作台账、形成一篇调研报告、制定一份帮扶规划、每月向选派单位和乡镇汇报一次工作、每半年向县委组织部上报一次工作小结的“六个一”工作制度。二是完善督查考核制度。要求第一书记每月驻村时间必须达到20个工作日,严格遵守派驻工作纪律,吃住在村。建立第一书记考勤周报制度,对第一书记在岗、培训、休息、请假、旷工情况由乡镇党委一周一考评,党委书记审核签字后,报县委组织部备案,作为第一书记工作考核的重要依据。成立督查组,不定期对驻村第一书记的工作情况进行明查暗访。对驻村工作期间无故脱岗、工作不力的,进行通报批评;对驻村期间不负责任、群众意见大的,由选派单位及时召回并另行选派;对违反纪律、造成不良影响的,严格问责。三是建立激励帮扶制度。组织各选派单位“一把手”签订承诺书,对支持第一书记和驻村扶贫工作作出四项承诺,即:承诺在人员、政策、资金、项目上向帮扶村倾斜,确保帮扶村按期完成脱贫攻坚任务;承诺不给第一书记安排驻村扶贫以外的其他工作,保证第一书记专心搞好脱贫攻坚工作;承诺落实好第一书记交通费、生活补助费等相关补助,安排第一书记定期体检,为第一书记办理任职期间人身意外伤害保险;承诺落实共同管理责任,督促保障第一书记每月不少于20天驻村工作时间。

(三)抓好贫困村服务阵地建设。把贫困村基本服务阵地建设作为推进脱贫攻坚的基础工作。开展贫困村服务阵地集中排查,对年久失修、设施陈旧的贫困村服务阵地,多方协调资金进行改建、扩建;对服务设施不全、功能不够的阵地,优先进行提档升级,支持建设党群服务中心。建立村“三委”干部轮流值班制度,保证每天至少两名人员值班,公布联系方式。建立健全首问首办制、限时办结制、服务承诺制等制度,全方位、高效率服务办事群众。

(四)强化贫困村党员干部脱贫攻坚培训。根据上级要求,2016—2020年,县委组织部从党费中划拨不少于30万元,用于对贫困村党组织书记和党员开展脱贫攻坚专题培训。县委组织部每年对村党支部书记、驻村第一书记进行1次集中培训,举办贫困村有创业意向的党员示范培训班1次。同时,会同县扶贫、农业、科技、畜牧、林业等部门和乡镇党委、政府,围绕贫困村主导产业发展,通过分片培训、流动课堂等形式,对贫困村党员进行全覆盖脱贫培训,努力使他们掌握1 门以上技术技能,切实提高脱贫致富本领。

(五)强化抓党建促精准脱贫的考核。将抓党建促脱贫攻坚纳入各级党组织党建工作考核和党组织书记抓基层党建述职评议重要内容。一是落实履职承诺。贫困村党支部书记、驻村第一书记、村“两委”干部和结对帮扶责任人等要对照脱贫攻坚目标要求作出履职承诺,在公开栏公示,做到工作任务、脱贫措施、完成时限、责任主体“四明确”。二是加大考核力度。加大对贫困村党支部书记、驻村第一书记、村“两委”干部和结对帮扶责任人等履职情况的考核力度。把党建工作述职评议考核与脱贫工作考核结合起来,把服务脱贫攻坚的实际成效作为衡量基层党建工作实不实、基层组织强不强的重要标准。三是强化表彰激励。加大对脱贫攻坚中表现优秀党员干部的宣传,对扶贫攻坚成绩显著的干部予以表彰、重用;对重视不够、履行责任不到位的,及时约谈提醒;对工作推进不力、搞形式主义、弄虚作假的,严肃批评、严格追责。

(六)支持贫困村发展壮大集体经济。把发展壮大贫困村集体经济作为脱贫攻坚新增长极。充分利用上级有关部门、驻村工作队、结对帮扶单位、相关职能部门的项目、资金、技术、人才、信息等资源,因地制宜,采取整合资源、多方筹资、财政以奖代补等方式,扶持贫困村发展集体经济,大力发展特色种植养殖,大力挖掘乡土文化优势,合理利用自然条件和资源优势,积极发展品牌产业和特色农业,确保每个贫困村至少有一个稳定的产业发展项目,实现“一村一品”。

三、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各乡镇、各帮扶单位及各贫困村要站在全面建成小康社会的战略高度,深刻认识加强贫困村党组织建设助推精准脱贫攻坚的重大意义,求真务实,创新方法,整合力量,统筹兼顾,确保贫困村党组织建设得到有效加强,精准脱贫攻坚工作有序开展。

(二)广泛宣传,营造氛围。加大对贫困村党组织推动精准脱贫攻坚工作的宣传力度,扩大影响,形成声势。积极宣传推动脱贫攻坚的典型人物、典型事迹和典型案例,引导贫困村党员群众不等不靠、苦干实干,主动投身脱贫攻坚。

(三)强化管理,搞好督查。健全督促检查、推动落实的工作机制,不定期对加强贫困村党组织建设助推精准脱贫攻坚工作进行督查通报,掌握情况解决问题,切实推动各项工作任务落地。

												
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