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关于印发《栾川县农村基层党组织整顿提升实施方案》的通知

为进一步增强全县农村基层党组织尤其是软弱涣散农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力,提高服务党员群众的能力,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证,经研究决定,从6月份开始,对全县农村基层党组织进行集中专项整顿提升,现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,结合我县农村基层党组织建设实际情况,以“聚焦问题、整顿提高、晋位升级”为主要内容,牢牢抓住党支部这个重点,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为最重要的基本建设,努力营造“先进有活力、中间有压力、后进有动力”的创争氛围,在解决实际问题中不断提升农村基层党建工作水平,真正把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、整顿目标

按照“巩固先进、推动一般、整顿软弱涣散”的要求,分类抓整顿促提升:

(一)先进党组织巩固扩大。进一步巩固2016年评定的“五星级”和“四星级”农村党组织,确保2017年“四星级”以上农村党组织数量明显增加。

(二)一般党组织提升档次。三星级”和“二星级”农村党组织进行规范提升,符合晋级条件的,争创“四星级”以上党组织。

(三)软弱涣散党组织转化升级。实行整顿销号,通过整顿,年内所有农村软弱涣散基层党组织(即“一星级”党组织)问题整改率达100%。

三、总体安排

(一)调查摸底,分类建档(61日至6月16日)。县委组织部会同各乡镇党委组成4个专项工作组,对全县所有村、社区(含移民搬迁社区)党组织进行排查摸底,并逐村填写《栾川县农村党支部基本状况及村级基本情况调查表》(见附件1)、《栾川县移民搬迁社区党建基本情况调查表》(见附件2)。在2016年已评定出的“五星级”和“四星级”党组织的基础上,对其余农村党组织逐一评星定级、分类建档(见附件3),“一星级”党组织直接评为县定软弱涣散基层党组织。

(二)查摆问题,制定方案(6月25日前)。各乡镇(重渡沟)党(工)委要依据分类结果,进一步调查摸底,分析问题原因,建立整顿提升台账(见附件45)。在此基础上,科学制定工作方案,落实具体措施,确保一个组织一套方案,一个问题一条措施。基层党组织要全面制定问题整改公示牌,将存在的问题、整顿措施、责任人、完成时限、工作进展公布于众,接受群众监督。

(三)组织实施,集中整顿(11月底前)。6月底前,各乡镇(重渡沟)党(工)委重点对软弱涣散农村党组织全部派出整顿工作队,由乡镇领导班子成员带队,认真抓好整顿提升工作,定期开展督查指导,对整顿落实情况进行评估;各基层党组织要按照序时进度,认真组织实施,实行项目化推进,集中解决突出问题,确保11月底前全面完成。

(四)总结提高,考核验收(12月底前)。12月初,各乡镇(重渡沟)党(工)委要认真对照台账,组织开展自查验收,向县委组织部报送自查报告和2017年度星级评定初步意见。县委组织部将组成专项考核组,对整顿提升情况进行督查复核、评星定级。

四、工作措施

(一)巩固先进党组织。2016年度评定的“五星级”和“四星级”农村党组织,进一步巩固提升,打造为示范型党组织,各乡镇(重渡沟)党(工)委要及时发现、培树、总结其中的先进典型,原则上,“三星级”(不含)以下农村党组织及其负责人不能作为各级“七一”表彰(推荐)对象。县委组织部继续实施星级奖励,严格兑现“五星级”党组织、“四星级”党组织党建工作经费奖补,探索在奖补经费中拿出适当比例用于奖励党组织书记。同时,将择优宣传推广先进经验做法,在全县农村基层党组织中树立标杆,发挥示范带动作用。

(二)提升一般党组织。评为“三星级”“二星级”农村党组织的,乡镇(重渡沟)党(工)委要按照“差什么补什么、什么问题突出就解决什么问题”的原则,帮助农村党组织找准自身薄弱环节和存在的主要问题,研究提出整顿措施,明确整顿方向,落实整顿责任,争创“四星级”以上党组织。

(三)集中整顿软弱涣散党组织。推广兰考县“六步工作法”,扎实开展整顿工作。

第一步:选派整建队伍(6月底前)

整顿工作队由乡镇(重渡沟)党(工)委派出,实现软弱涣散农村党组织全覆盖,一般不少于2人,原则上由乡镇领导班子成员担任队长,队员要从党性强、讲原则、作风好、熟悉基层情况的党员干部中挑选。

第二步:吃透各村实情(7月上旬)

整顿工作队入驻后,对所驻村进行认真调研,重点了解5个方面情况:(1)“两委”班子状况,包括“两委”班子成员情况和党组织活动情况;(2)党员队伍状况,包括党员年龄、学历、家庭收入等构成情况;(3)公共基础设施情况,主要了解村级活动场所建设情况,交通、饮水、教育、医疗等民生设施状况;(4)经济社会发展状况,主要了解特色种养殖、劳务输出、产业支撑及集体经济收入和党群服务等情况;(5)贫困户、孤寡老人、留守儿童等弱势群体状况。

第三步:联合“会诊”定案(7月中旬)

在吃透各村实情的基础上,由各乡镇(重渡沟)党(工)委牵头,召开由政法、财政、扶贫、农业、信访等相关部门负责人和驻村工作队参加的“病情”分析会,认真分析“软弱涣散”的表现形式、深层原因。在组织集体“会诊”的基础上,按照“一村一策”的要求,制定目标明确、措施具体、切实可行的整顿方案。整顿方案要抓住主要矛盾,突出班子选配、发展思路、破解难题、制度建设等方面“一揽子”整顿,理出强党建、促发展、保稳定的路子,明确责任人和整顿时限,层层分解整顿任务。

第四步:开展集中整顿(7月下旬至11月底前)

1. 建强组织治“弱”:

选优配强党组织书记。把选优配强党组织书记作为整顿级党组织的首要任务,坚持“三有三带”标准,加强软弱涣散村党组织书记队伍建设,对党组织书记空缺的要全部选配到位,不能胜任现职的要尽快调整,本村没有合适人选的,可下派“第一书记”主持工作。注重从农村优秀群体中培养和选拔后备干部,每个农村党支部要建立3-7人的后备干部队伍,扎实做好村级组织换届前期准备。

加强教育培训。按照《栾川县2017年党员全员及村干部培训工作方案》(见附件6),坚持组织整顿与思想整顿相结合,制定班子成员特别是党组织书记教育培训工作计划,边整顿、边培训、边提高。县委组织部举办村党支部书记培训班,各乡镇(重渡沟)党(工)委举办村“两委”其他干部培训班,重点做好抓党建促脱贫、扶贫政策、产业发展、廉政建设等方面的培训,提高村党支部书记带领群众脱贫致富的能力;十九大胜利召开后,以村党支部为单位,把全体党员培训一遍,确保十九大精神在全县每一个基层党组织、每一名党员中落地生根。

健全基层组织体系。突出政治功能,把强化政治功能摆在首位,加强软弱涣散村党组织政治功能建设,教育引导广大党员干部群众坚决贯彻落实中央和省委、市委、县委各项决策部署。推进“两个覆盖”,加大在农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业产业链、农民工聚居地等重点领域中建立党组织力度,实现党的组织和工作对软弱涣散村经济社会各领域全覆盖。

严格基本制度。按照《栾川县基层党建工作规范30条》《栾川县基层组织生活问责办法(试行)》,认真落实农村党支部和党员“十个一”规范,坚持和完善“三会一课”制度、民主(组织)生活会制度、主题党日制度等重点内容,推动基层组织生活规范化。

建好服务阵地。按照《栾川县农村党群服务中心(站点)功能设施规范化建设方案》(见附件7),加强农村党支部阵地建设,不断强化基层党组织政治功能和服务功能,更好发挥农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,进一步夯实党执政的组织基础。推进农村党群服务中心建设,9月底前,全县213个村(社区)要按照“1+9+X”标准,全部建成功能完善、高效便捷的党群服务中心(站点)。

提升服务水平。以增强农村党组织战斗力、服务脱贫攻坚为重点,充分发挥软弱涣散村党组织的主体作用,在农村党组织中开展在职党员目标承诺、无职党员“一编三定”、流动党员分包联系、年老体弱党员帮扶关爱活动,积极搭建和完善引领党员发挥先锋模范作用、立足岗位做贡献的实践载体。

2. 维护稳定治“乱”

一是建立矛盾纠纷排查化解机制。通过党员干部分包重点问题、重点人员、老上访户,建立专职调解员队伍等办法,努力实现小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县。二要维护好群众利益。加强对群众的法律服务,畅通群众诉求表达渠道;防止和纠正侵害群众利益问题;着力解决群众纠纷处理难等问题。加强治安防控体系建设,综合整治社会治安突出问题,维护群众正常的生产、生活秩序。三是提升基层社会治理水平。坚持服务群众、依靠群众,完善基层社会治理体制机制,有效防止宗教宗族势力干预村级公共事务。强化法制宣传教育和思想疏导,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

3. 促进发展治“穷”

结合软弱涣散村级党组织的实际情况,根据市场需求和当地的产业、资源优势,帮助理清发展思路,制定中长期发展目标和工作规划,找准适合本村发展的好路子,着力在壮大集体经济、增加农民收入上下功夫。大力发展村级集体经济,做好省市扶持村级集体经济试点工作,增强村级组织自我发展和自我保障能力,力争3年内消除村级集体经济空白村。农村党支部要因地制宜,积极探索村级集体经济有效实现形式,采取兴办产业、盘活闲置集体资产、集体资产资源入股合作社或优质企业等多种形式,宜农则农,宜商则商,宜工则工,宜游则游,增强自身“造血”功能,保证村级组织“有钱办事”。

第五步:评估验收问责(12月份)

根据“治弱”、“治乱”、“治穷”任务落实情况,分类评估验收。

针对“治弱”,主要检查验收:①组织整顿是否到位,党组织班子是否配齐,组织生活制度、工作运行机制是否健全,运行是否有效;村级党组织和班子成员作风是否转变、服务能力是否提升,党员、群众是否认可;党群服务中心(站点)是否健全完善,是否提供各项服务。要把群众满意不满意作为衡量整顿工作成效的重要标准,多数群众不满意的,整顿工作要推倒重来。考核验收不合格的,整顿工作队不得撤离。

针对“治乱”,主要检查验收:社会治安是否明显好转、综合防控体系是否健全;非法宗教活动、宗族势力是否得到有效遏制;影响社会稳定的矛盾纠纷是否得到有效化解、经常性排查化解机制是否完善;群众反映的问题是否得到有效解决、群众是否满意。

针对“治穷”,主要检查验收前期帮扶工作是否到位、经济发展是否有了起色、村级集体经济是否“清零”,是否确定了发展思路、选定了主要发展产业,是否制定了3年发展目标和具体可行的发展规划,是否建立了长期帮扶机制等。

第六步:建立持续机制

完善激励机制。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的农村干部作为各级“两代表一委员”人选。对表现优秀的整顿工作队员要及时予以重用。年底,在乡镇党委书记抓基层党建述职评议会上,对“五星级”和“四星级”农村党组织进行现场授牌,并奖励党建工作经费,探索加大对其党组织书记个人的奖励力度。

完善经费保障机制。把村干部工作报酬、阵地建设费用、村级办公经费和其他党建工作支出作为保障重点,切实提高保障水平,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。

建立动态管理机制。各乡镇(重渡沟)党(工)委要建立健全动态管理办法,对整顿合格后的村级党组织,加强跟踪管理,防止反弹。对新出现的软弱涣散村级党组织,要及时发现、及时整顿,不断巩固整顿成果,防止整顿工作一阵风、走过场。

五、工作要求

各乡镇(重渡沟)党(工)委要把农村基层党组织整顿提升工作作为落实“河洛党建计划”巩固提升年、建设基层党建工作示范县的重要环节,明确党(工)委书记是第一责任人、组织委员是直接责任人、农村基层党组织书记是具体责任人,一级抓一级,层层抓落实,形成书记抓、抓书记工作格局。各基层党组织要克服“等靠要”思想,主动查摆问题、聚焦问题、整改问题,确保整改取得实效;各部门各单位要通力配合,积极发挥本单位的项目、技术、资金优势,帮助农村基层党组织破解难题、提高位次。农村基层党组织整顿提升成效将与各乡镇(重渡沟)党(工)委书记年度述职、基层党组织书记评先评优、包村部门年度考核挂钩,严格兑现奖惩。

												
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